甘政辦發(fā)〔2017〕132號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，甘肅礦區(qū)辦事處，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(中發(fā)〔2016〕6號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào))精神，加快推進(jìn)我省裝配式建筑發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，根據(jù)中央城市工作會(huì)議決策部署，按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以綠色建筑發(fā)展為方向，以工廠化生產(chǎn)方式為手段，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策措施，加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)建筑行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，消化社會(huì)過(guò)剩產(chǎn)能，提升建筑品質(zhì)。

(一)發(fā)展目標(biāo)。到2020年建成一批裝配式建筑試點(diǎn)項(xiàng)目，以試點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步建成全省產(chǎn)業(yè)布局合理的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，逐步形成全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群;積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，基本形成較為完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、科技支撐體系、產(chǎn)業(yè)配套體系、監(jiān)督管理體系和市場(chǎng)推廣體系。在逐年提高新建建筑中裝配式建筑面積比例的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上。

(二)基本原則。

1.市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)建筑質(zhì)量、性能、品質(zhì)等方面要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮建設(shè)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、科研等產(chǎn)業(yè)鏈各有關(guān)單位在裝配式建筑中的主體作用，強(qiáng)化政府宏觀指導(dǎo)、政策引導(dǎo)和社會(huì)服務(wù)，以政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等手段營(yíng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

2.試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)。開展裝配式建筑項(xiàng)目試點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，帶動(dòng)其它地區(qū)共同發(fā)展。各市州政府結(jié)合地域條件，制定裝配式建筑發(fā)展路徑，因地制宜，循序漸進(jìn)，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)。優(yōu)先發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，積極推進(jìn)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)，在具備條件的地區(qū)倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。

3.積極引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)的裝配式建筑成功經(jīng)驗(yàn)，積極轉(zhuǎn)化使用先進(jìn)成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，推進(jìn)管理模式和技術(shù)集成創(chuàng)新，鼓勵(lì)應(yīng)用綠色建筑、智能建筑技術(shù)，打造集新理念、新技術(shù)、新工藝、新材料于一身的精品工程，提高管理水平和建設(shè)效率，注重全壽命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，全面提升建筑品質(zhì)，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)強(qiáng)化試點(diǎn)引領(lǐng)。到2020年，全省累計(jì)完成100萬(wàn)平方米以上裝配式建筑試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。蘭州市、天水市和嘉峪關(guān)市作為裝配式建筑試點(diǎn)城市，要培育、支持和發(fā)展3個(gè)以上省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，積極爭(zhēng)創(chuàng)MN級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和示范城市。建設(shè)、發(fā)展改革、國(guó)土資源、工信、財(cái)政、科技、人社、質(zhì)監(jiān)、地稅等部門要結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的支持政策和措施。通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)適宜我省的裝配式建筑工藝、技術(shù)，探索形成我省發(fā)展裝配式建筑的政策、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，加快形成產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)市場(chǎng)主體的內(nèi)在動(dòng)力，提高人民群眾的認(rèn)可度，引導(dǎo)我省裝配式建筑有序發(fā)展。

(二)抓好項(xiàng)目建設(shè)。各市州政府要在政府投資或主導(dǎo)的文化、教育、辦公、衛(wèi)生、體育等公共建筑，以及舊城改造、棚戶區(qū)改造和城市綜合管廊等項(xiàng)目建設(shè)中率先采用裝配式建筑。鼓勵(lì)商品住宅采用裝配式建造方式建造。大跨度、大空間、100米以上的超高層建筑、市政橋梁和單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的公共建筑，積極推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)。

(三)培育龍頭企業(yè)。各市州政府要支持本省企業(yè)與國(guó)外、省外優(yōu)勢(shì)企業(yè)合作，提升本省企業(yè)技術(shù)水平和綜合實(shí)力。鼓勵(lì)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)整合資源，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)，集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的綜合性龍頭企業(yè)。扶持有條件的大型鋼鐵企業(yè)、建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)和有一定影響的建筑材料及部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立技術(shù)研發(fā)中心，發(fā)展成為裝配式建筑產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

(四)加強(qiáng)科技創(chuàng)新。建設(shè)、科技、工信、教育等部門要加大對(duì)相關(guān)單位科研攻關(guān)的支持力度，重點(diǎn)研究開發(fā)裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系、圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系、填充體系、部品體系及其新型墻體材料、一體化裝修設(shè)備及材料，大力發(fā)展適用于內(nèi)外墻的集保溫、隔熱、隔音、承重一體化復(fù)合多功能墻材，提高技術(shù)集成水平。支持高等院校、科研院所以及設(shè)計(jì)、施工等企業(yè)，圍繞鋼結(jié)構(gòu)、裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、全裝修的先進(jìn)適用技術(shù)、工法工藝和產(chǎn)品開展科研攻關(guān)，集中力量攻克關(guān)鍵材料、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)連接、鋼結(jié)構(gòu)防火防腐、抗震等核心技術(shù)，突破技術(shù)瓶頸，提升成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)集成水平。

(五)促進(jìn)綠色發(fā)展。各市州政府和省政府有關(guān)部門要大力推廣低碳、綠色、環(huán)保的新型裝配式建筑材料，加強(qiáng)對(duì)可循環(huán)利用綠色材料的研究和應(yīng)用，構(gòu)建我省綠色建材選用機(jī)制，不斷擴(kuò)大綠色建材的應(yīng)用范圍和比例，采用新技術(shù)、新方法、新材料助力綠色建筑發(fā)展。

三、主要工作

(一)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。促進(jìn)裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建與國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套，覆蓋裝配式建筑部品構(gòu)件生產(chǎn)、質(zhì)量安全、裝配施工、檢驗(yàn)檢測(cè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)裝配式建筑發(fā)展。完善裝配式建筑工程定額計(jì)價(jià)依據(jù)。

(二)提高設(shè)計(jì)支撐水平。統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)理念和方式，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑一次設(shè)計(jì)，減少二次拆分。設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮本地區(qū)的生產(chǎn)、運(yùn)輸、吊裝等實(shí)際情況，強(qiáng)化對(duì)裝配式建筑建設(shè)全過(guò)程指導(dǎo)服務(wù)。

(三)培育工廠化生產(chǎn)能力。引導(dǎo)部品部件生產(chǎn)企業(yè)及生產(chǎn)基地在我省范圍內(nèi)合理布局。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品規(guī)格品種，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化、信息化清潔生產(chǎn)，優(yōu)化物流管理，合理組織配送。積極引導(dǎo)設(shè)備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備機(jī)具，提高自動(dòng)化和柔性加工技術(shù)水平。

(四)發(fā)展適用施工技術(shù)。引導(dǎo)施工企業(yè)推廣應(yīng)用滿足裝配化施工的施工設(shè)備、機(jī)具，重點(diǎn)研發(fā)應(yīng)用施工安裝成套技術(shù)、安裝防護(hù)技術(shù)和施工質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)，提高部品部件的裝配施工質(zhì)量和建筑安全防護(hù)水平。以試點(diǎn)項(xiàng)目為依托，鼓勵(lì)施工企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目組織管理模式，應(yīng)用結(jié)構(gòu)工程與分部分項(xiàng)工程協(xié)同施工新模式。支持施工企業(yè)總結(jié)編制施工工法，提升整體施工效率和質(zhì)量水平。

(五)提高信息化技術(shù)水平。引導(dǎo)企業(yè)深入推進(jìn)裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈信息化應(yīng)用，選用裝配式方式建造的項(xiàng)目應(yīng)使用建筑信息模型(BIM)技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用建筑信息模型、智能化、虛擬仿真、高精度建筑變形位移監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)、多表合一遠(yuǎn)程計(jì)量、建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等技術(shù)，積極開展智能建筑、智能家居、智慧工地、智慧住區(qū)建設(shè)，加快信息化技術(shù)在裝配式建筑全過(guò)程的應(yīng)用，在試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用建筑信息模型、智能化等技術(shù)，提高工程信息化應(yīng)用水平。

(六)提高質(zhì)量安全水平。完善裝配式建筑工程施工圖審查、部品部件生產(chǎn)、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量安全、檢驗(yàn)檢測(cè)、竣工驗(yàn)收等管理制度，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任。生產(chǎn)單位要建立部品部件檢驗(yàn)機(jī)制，對(duì)工程項(xiàng)目構(gòu)件推行建設(shè)、監(jiān)理駐廠監(jiān)造制度;設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格設(shè)計(jì)審核校驗(yàn)。施工單位要加強(qiáng)關(guān)鍵部位工序質(zhì)量安全控制和檢測(cè);監(jiān)理單位要提升監(jiān)理能力，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。強(qiáng)化政府監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。建立全過(guò)程質(zhì)量責(zé)任追溯制度，在部品部件生產(chǎn)、建筑施工等環(huán)節(jié)，全面推行物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)。

(七)推動(dòng)一體化裝修。推動(dòng)裝配式建筑實(shí)行全裝修，逐步實(shí)現(xiàn)土建與裝修一體化設(shè)計(jì)、施工。倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足個(gè)性化需求。積極推進(jìn)裝配式裝修發(fā)展，提倡采用干法施工，減少現(xiàn)場(chǎng)手工作業(yè)。大力推廣整體集成式廚房和衛(wèi)生間，特別是試點(diǎn)項(xiàng)目要積極引導(dǎo)結(jié)構(gòu)與內(nèi)裝分離的裝配式裝修技術(shù)應(yīng)用。

(八)推行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)。工程總承包企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)總責(zé)，政府投資工程應(yīng)帶頭采用工程總承包。引導(dǎo)設(shè)計(jì)、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。

(九)培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)校企合作等多種形式，培養(yǎng)適用裝配式建筑發(fā)展需求的技術(shù)和管理人才。開展多層次裝配式建筑知識(shí)培訓(xùn)，提高行業(yè)監(jiān)管人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員的管理能力和技術(shù)水平，依托職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、建筑業(yè)企業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地培育緊缺裝配式建筑所需的技能人才。扶持建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展，著力建設(shè)規(guī)模化、專業(yè)化的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

四、支持政策

(一)強(qiáng)化用地政策保障。各市州政府要優(yōu)先保障裝配式建筑項(xiàng)目、部品部件生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地、研發(fā)中心建設(shè)用地。在土地供應(yīng)中，可將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求納入供地方案，并落實(shí)到土地使用合同中。按照裝配式方式建造的，其外墻預(yù)制部分建筑面積可不計(jì)入面積核算，但不應(yīng)超過(guò)總建筑面積的3%。

(二)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策扶持。支持生產(chǎn)企業(yè)加快技術(shù)改造及轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展適用于裝配式建筑的部品部件，創(chuàng)新合作模式，不斷提高服務(wù)型制造的能力。對(duì)符合條件的項(xiàng)目，給予一定的資金支持。采用裝配式建筑的商品房開發(fā)項(xiàng)目在辦理房屋預(yù)售時(shí)，可不受項(xiàng)目建設(shè)形象進(jìn)度要求的限制。對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目，制定工程建設(shè)領(lǐng)域保證金減免政策。對(duì)購(gòu)買裝配式商品住房和成品住房的，住房公積金管理機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)按照差別化住房信貸政策積極給予支持。對(duì)裝配式建筑開發(fā)和施工企業(yè)，優(yōu)先辦理資質(zhì)升級(jí)、延期。對(duì)引進(jìn)的省外裝配式建筑骨干企業(yè)，積極協(xié)調(diào)落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策。對(duì)采用裝配式方式建造的項(xiàng)目，優(yōu)先支持評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)評(píng)先。對(duì)運(yùn)輸超大、超寬的預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、鋼筋加工制品等的運(yùn)輸車輛，在物流運(yùn)輸、交通暢通方面給予支持。

(三)加大財(cái)政金融扶持。各市州政府應(yīng)積極整合資金，創(chuàng)新投入方式，支持裝配式建筑發(fā)展，對(duì)采用裝配式方式建造的示范項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)基地和研發(fā)中心通過(guò)先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予支持。發(fā)揮建設(shè)行業(yè)社會(huì)組織的作用，對(duì)符合條件的企業(yè)加大信貸支持力度。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起組建促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的各類基金，按照市場(chǎng)運(yùn)作模式參與裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)實(shí)施稅收優(yōu)惠減免。符合《享受增值稅即征即退的新型墻體材料目錄》和《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅稅收優(yōu)惠目錄》的墻體材料和部品部件生產(chǎn)企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。對(duì)投資建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)，符合條件的，可認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。裝配式成品住房發(fā)生的實(shí)際裝修成本按規(guī)定在稅前扣除。企業(yè)為開發(fā)裝配式建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，符合條件的除可以在稅前列支外，并享受相關(guān)優(yōu)惠加計(jì)扣除政策。涉及裝配式建筑的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、咨詢、服務(wù)取得的收入，免征增值稅。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。建立以省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人、省政府有關(guān)部門為成員的省推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省建設(shè)廳，負(fù)責(zé)定期溝通協(xié)調(diào)、專項(xiàng)工作調(diào)度、年度通報(bào)和約談，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)裝配式建筑工作。省建設(shè)廳要制定加快推進(jìn)裝配式建筑試點(diǎn)實(shí)施方案，通過(guò)示范引領(lǐng)，積極推動(dòng)我省裝配式建筑發(fā)展。各市州政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，制定裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化階段目標(biāo)，明確責(zé)任分工，切實(shí)推進(jìn)裝配式建筑的發(fā)展。

(二)創(chuàng)新機(jī)制，形成合力。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、工信、科技、人社、交通運(yùn)輸、商務(wù)、國(guó)資、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、金融等部門要加大對(duì)裝配式建筑發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)力度，充分發(fā)揮部門職能作用，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓等環(huán)節(jié)管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，依法進(jìn)行審批、審核、審查、許可，保障裝配式建筑項(xiàng)目順利推進(jìn)。

(三)加強(qiáng)考核，強(qiáng)化監(jiān)督。省推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)對(duì)市州裝配式建筑工作的指導(dǎo)和檢查，年初下達(dá)裝配式建筑年度占比任務(wù)，定期通報(bào)考核，實(shí)施專項(xiàng)督查，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

(四)宣傳引導(dǎo)，形成氛圍。加大對(duì)發(fā)展裝配式建筑的宣傳和科普力度，通過(guò)示范項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、會(huì)議會(huì)展、專題報(bào)道等形式，廣泛宣傳推進(jìn)裝配式建筑帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，讓公眾全面了解裝配式建筑對(duì)提升建筑品質(zhì)、宜居水平、環(huán)境質(zhì)量的作用，使節(jié)能減排、低碳環(huán)保理念深入人心，提高裝配式建筑在社會(huì)中的認(rèn)知度、認(rèn)同度，為推進(jìn)裝配式建筑營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

附件：裝配式建筑重點(diǎn)任務(wù)分解表

甘肅省人民政府辦公廳

2017年8月2日

(此件公開發(fā)布)

附件

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